国家公务员考试热点：改革创新的伟力来自基层

　　编制改革“施工方案” 争饮改革“头啖汤”

　　“龙岗区改革创新工作的总体思路是‘抓早、抓实、抓主动’。”杨洪介绍，早在2014年1月，龙岗区便在深圳率先推出《改革实施意见》和《改革计划》，并于2月起在全区进行部署，要求各改革事项牵头单位立即启动“施工方案”的编制。通过这一系列紧锣密鼓的“组合拳”，全区上下形成了讲改革、思改革、议改革、推改革的浓厚氛围，争当全面深化改革的‘领跑者’。

　　全面深化改革，不仅要跑得早，还要跑得稳。在制定改革项目实施方案的过程中，龙岗区坚持问题导向、需求导向，杜绝“表面功夫、应景文章”，对那些没有触及主要矛盾、没有突破创新之举、没有具体实施路径的方案坚决不予通过。

　　3月初，龙岗区委全面深化改革领导小组连续召开两次会议，对改革方案逐个研究并进行实质性审议。第一次会议，4个区级重点改革项目，审议只通过了2个;6个部门重点改革项目，虽然原则通过，但要求进一步细化、深化，并提出了很多具体的修改意见。“一些部门和街道反映，此前从未经历过这样细致的讨论，有点‘吃不消’。”杨洪表示。

　　经过几上几下讨论、反复修改完善，4月14日，龙岗区所有改革项目“施工方案”正式印发。这份被称为“5+13+N”的改革方案中，包括5个区级重点改革、13个部门和街道重点改革，以及“N”个社会各领域的微改革、微创新，形成了全方位、多层次全面深化改革的蓬勃局面。

　　“改革创新的伟力来自基层，来自群众。”杨洪认为，三中全会精神中强调要注重改革的整体性、系统性和协调性。如今，面对全面深化改革这块“难啃的骨头”，必须要有辩证的思维，形成改革全覆盖。“如果全社会的创新活力能够争相迸发，我们整个国家、整个社会都能保持昂扬向上的蓬勃前景。”

　　目前，龙岗区级和部门重点改革均取得阶段性成效，截至7月底，龙岗区有1项改革被列为全国试点、2项被列为省试点、4项被列为市试点。全区“微改革、微创新”项目库也已纳入168个项目。

　　杨洪表示，在改革红利的持续释放下，半年来龙岗经济运行稳中有进，社会大局平安稳定，民生福利有效改善，各项工作迈上了新的台阶。数据显示，上半年龙岗实现地区生产总值928.8亿元，同比增长8.3%，各项主要经济指标在深圳各区中均名列前茅。全区自2013年以来火灾事故零死亡，110警情、八类暴力警情同比分别下降10%、23%，区信访大厅接访群众批次、人次同比分别下降36.1%、16.7%。

　　制定“权责清单” 亮出“权力家底”

　　在杨洪看来，龙岗区的改革既希望全面打造“为民、便民、利民”的法治服务型政府，更是区委区政府的一场“自我革命”。

　　“一个区级政府有多少职权、多少职责?经过时间流转、时代发展，有多少法规法条已经名存实亡，又有多少条例已经与当下社会运行不相符?如果我们的政府部门自己都弄不清自己有哪些权力，‘以其昏昏，使人昭昭’，又怎么谈为民服务?”杨洪说，“这一连串问号，既是群众提出来的，也是我们在工作中的切身体会。”

　　因此，今年龙岗的5项区级重点改革中，第一项就是“精简优化行政审批、加快政府职能转变”，其核心内容是编制“权责清单”和运行流程图，以全面清理职权职责，强化权力边界意识，亮出“权力家底”，避免政府越位、错位、缺位。

　　杨洪表示，行政审批制度改革和行政服务体系的构建，是龙岗改革的重中之重。“权责清单”是按照“有权必有责”、“权责相一致”的理念，明确每项行政权力相应的职责。职责均细化为“事前、事中、事后”3个阶段，避免了责任的模糊化;并勇于担责、“自带镣铐”，针对每项职权职责，将“没有按照时限或流程完成”后所要承担的法律和行政责任也一并编制了进去。

　　同时，“权责清单”实现了全覆盖。清单的编制主体包括政府部门、党群部门、区级部门、街道、社区、基层单位等各机构以及领导成员。目前，龙岗全区53个单位共梳理行政权责事项约1.3万项，涵盖了群众与政府打交道的方方面面，已正式向社会公布。同时，龙岗区党务权责清单编制工作也全面铺开，全区15个党群部门清理编制部门权责637项，流程图276个;67个单位(70个党组织)共梳理党务权责事项2406项，编制流程图998个。现今，党务权责清单已完成清理编制和公开征求意见工作，进入审核阶段，将于近期正式公布实施。

　　杨洪认为，龙岗区“权责清单”实现了权责清理与流程再造的结合。在清理“权责”的同时，大力精简审批、优化服务，共压缩办理时限近4400个工作日。比如，城市更新审批时限从955个工作日优化为586个工作日，优化率达39%。“改革既让广大群众和企业切身感受到改革带来的实惠和便利，也推动龙岗区法治型服务型政府建设进入了新的阶段。”

　　“社会组织改革”成全国试点 筑牢现代城市“底座”

　　在众多成果中，被列为全国试点“社会组织改革”, 是龙岗改革创新的亮点之一。

　　今年2月，龙岗区入选首批“全国社会组织建设创新示范区”和“全国社会工作服务示范区”，走在了全国前列。而“社会组织改革”也是龙岗区5项区级重点改革中“基层治理改革”的一个子项目。“这项改革能够成为全国试点，既是上级的支持、鼓励和期望，也让我们对深化推进‘基层治理改革’这一综合改革项目充满了信心和动力。”杨洪说。

　　据了解，龙岗户籍人口43万，实际管理人口将近400万，其中90%左右是流动人口，人口结构严重倒挂，而且居住在龙岗、工作在原特区内的“钟摆人群”也在与日俱增，社会管理和服务事项庞杂，基层管理服务面临着“人少事多”的突出矛盾，基层治理水平与现代城市发展的要求差距较大。

　　“我们抓住社区这个社会治理的基本单元，集成了基层党建、区街事权划分、社区股份公司改革、聘员管理综合改革、社会组织改革、‘织网工程’等多个改革事项，创新社区治理模式，增强基层发展活力，筑牢现代城市‘底座’。”杨洪介绍。

　　杨洪认为，龙岗区的社会组织改革，首先在于以党建为核心，引领社区多元自治。龙岗区在厘清社区综合党委、工作站、居委会和股份合作公司职责的基础上，试点制定了社区工作站权责清单，让社区的基层组织和服务平台各司其职、各尽其责，构建起“一核多元、协商共治”的基层治理体系。

　　为推动社区股份公司转型发展，回归其经济职能本身，龙岗区还明确了“9+N”家股份合作公司作为试点，以建立现代企业管理制度为突破口，着力推进政企、社企分开和股权改革，逐步剥离股份合作公司的社会职能，推动其成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的现代企业。目前，龙岗“村改社”社区中，近70%已实现了工作站站长和股份合作公司董事长不兼职，为推进社区股份公司“政企、社企分开”奠定了基础。

　　此外，为构建基层队伍长效激励约束机制，龙岗还按照“减员、整合、增薪、提效”的工作思路，全面梳理聘用人员岗位职责，使聘员岗位明确、职责清晰、福利透明，并结合“织网工程”建设，推动原有的综治、城管、计生等多个部门的协管员合并为综合协管员，变条条管理为“网格化”管理，实现“一员多岗，一岗多用”，在深圳率先开展聘员管理综合改革试点。

　　杨洪介绍，比如原来上门采集一名育龄妇女的全套信息资料，需要出租屋、计生等综管员重复入户，至少需要3个工作日。现在，可以在出租屋系统中直接调用并确认信息，仅需要一次入户即可，既提高了效率，也减少了扰民。

　　“基层治理改革涉及方方面面，而且一些难题的破解，已经超出了区级事权。我们将争取上级部门更多指导和支持，在推进基层治理体系和治理能力现代化方面努力探索‘龙岗经验’。”杨洪表示。