公用事业单位、国企体制改革--以邮政为例

　　一、注意事项

　　1、申论考试主要考察应考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。

　　2、考试时间为150分钟。参考时限：阅读资料30分钟，作答120分钟。

　　3、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。

　　二、材料：

　　10月27日，武汉市民鲁志强为远在芬兰的亲友购买了国航“芬兰──北京”的机票一张(人民币票价7800元)，“芬兰起飞时间11月11日，还有15天时间，邮寄绰绰有余。”鲁志强当天即将机票和护照签证等文本交由武汉市长春街邮局，用“国际特快专递”特种信函寄发出去，当场付邮资227元。国际特快专递，邮局有“5天到达”的承诺。但他没想到，这份邮件竟慢得让人无法忍受。邮件寄发20天后，对方终于来电：“邮件收到。”但此时机票早已过期作废。“我至今都没收到邮局的任何查询回复和赔礼道歉!”鲁志强说。武汉邮局相关工作人员透露，这起国际特快专递延误，是北京机场积压邮件造成的;按规定，延期的赔付是200元。鲁志强表示邮局方面200元的赔付令他无法接受。

　　2003年8月，京工友谊时装厂在东四邮局寄发了一封收件人为崔某的挂号信，内装关于职工崔某劳动关系转出时装厂的通知，时装厂花费资费13.4元。挂号信注明，未保价邮件发生损毁、丢失、短少时按实际损失赔偿，但最高赔偿金额不超过所付邮费的两倍。后因无法证明崔某是否收到此封关于劳动关系转出通知的邮件，时装厂因此被法院判决仍需支付崔某部分工资及经济补偿金，并办理各项政府强制性社会保险。判决后，遭受经济损失的时装厂又将北京邮政投递局诉至宣武区法院，要求其赔偿直接经济损失3万余元。法院经审理认为，时装厂向邮局交寄挂号信并支付资费后，双方形成了邮政合同关系。现投递局不能证明收件人崔某本人收取函件，应视为没有实际交付，投递局为此应承担赔偿责任。投递局属邮电等公益事业，不以营利为主要目的，根据有关法律规定，赔偿数额应按照国务院邮政主管部门规定的金额赔偿，最高赔偿金额不超过所付邮费即13.4元的两倍。法院据此作出了上述判决。

　　2001年，河北张家口阳光报业事件被媒体称为“反邮政垄断第一案”，一个资本仅10万元、在当地工商和新闻出版部门注册的民营报业发行公司因投递报刊遭到张家口邮政局的行政“封杀”，虽然报刊发行并非邮政法规定的专营范围，但《河北省邮政管理条例》却将此纳入邮政专营范围，阳光报业将邮政告上法庭，但地方法院最终裁定阳光报业败诉，不久阳光报业破产。

　　近日有邮友在网上将百版剪去版号的《第29届奥林匹克运动会——会徽和吉祥物》不干胶小版张曝光，该邮友不但公布了照片，而且将被打乱的版号重新按顺序排列公布，显然这百版不干胶小版张又是邮政放货之结果。虽然剪去了边纸上的版号，但每枚邮票上的荧光版号赫然在目，这位举报的邮友就是根据邮票上的荧光版号整理出百版的顺序。对广大集邮者而言，这就是邮政又在放货，邮政信誉自然要受到极大的影响，特别是在今天，邮政的许诺又成了放空炮。人大代表杨先龙在第三次提案中特别增加了信任危机条款：“过了发行期的邮票要销毁，要及时公布邮票销毁清单，希望国家邮政局说到哪，做到哪，国家邮政目前的确存在信任危机。”

　　中国邮政拆分年内将出台方案　12月11日将允许外资在中国独资经营物流行业———就已经在中国市场蛰伏10年之久的国际快递巨头们而言，它们有关国内邮政改革的声音从未像现在这么激烈。“现在所进行的邮政体制改革就是要把中国邮政分拆成中邮集团和邮政管理局。”国家邮政总局新闻中心主任夏立群在9月初这样表示，这是中国邮政体制改革所确定的基调。

　　有报道称，2001年，中国邮政EMS的市场占有率是33%，现在降到了20%以下，而且还在以每年4%的速度继续下降。除去国际巨头以外，一些经营同城业务及点对点物品运递的民营企业已经占有近30%的国内市场份额，相对应的是，国家邮政局的信函业务大大萎缩。数据显示，中国邮政经年亏损，1998年亏损突破100亿元，直到2001年，中国邮政在邮电分营后首次摆脱了亏损局面，但此后盈利依然微薄。

　　四大巨头之一的UPS亚太区总裁肯•托罗借在中国举行的“UPS技术峰会”发表看法说，希望能在更公平的环境下参与竞争，他还郑重表示说：“我们已经针对中国邮政改革向有关部门提交了书面说明，对邮政改革的进展将保持高度关注。”

　　UPS透露未来一两年内会在中国市场投入数亿元，增加仓库设备、转运车辆。外资快递巨头凭借技术、资金、全球网络的优势兵临城下。据说四大国际快递在中国主要从事国际快递业务，短短十几年间，它们已经占据了中国国际快递业务80%的市场份额。

　　7月中旬，与中外运分手半年有余的UPS宣布获得了在厦门、福州两城市开展业务的掌控权，其在内地拥有掌控权的城市达到13个，更引人注意的是，尽管对外资独资物流企业的业务合同制开放要等到12月，但UPS宣布未来数个月它们将针对既定目标客户以合同制方式开展在中国国内的快递业务。稍后，另一家快递巨头FedEx公司启动其在广州落成的新亚太转运中心，据称该转运中心将于2008年后取代目前位于菲律宾的亚太转运中心功能，是公司美国境外规模最大的货运枢纽。

　　7月15日，四大国际快递公司首次通过代言机构亚太国际速递商协会(CAPEC)就中国邮政改革发表声明称，希望中国邮政改革坚持政企分开、政资分开和政事分开，在快递领域引入公平竞争机制。亚太国际速递商协会在这份声明中 公开了它们在邮政专营范围问题上的立场，即初期应使用重量和价格相结合的方法来界定邮政专营范围，将邮政专营范围限定为重量少于350克而价格低于国内最短距离最快的标准类国内邮件3倍的信件。另外，上述专营范围可根据明确制定的时间表逐步缩短。

　　目前全国邮政储蓄营业网点超过37000个，其中县及县以下农村网点占到2/3以上。这些网点中的绝大部分已经实现计算机联网，全国通存通兑，是我国连接城乡的最大金融网点。全国邮政储蓄目前存款余额12285亿元，储蓄市场占有率达9.25%，储蓄规模仅次于4家国有商业银行和农村信用社;邮政储蓄新增存款自主运用形成的资产已达3519亿元。全国邮政储蓄营业网点已超过3.6万个，成为国内网点数量最多的金融机构。银监会主席刘明康指出，邮政储蓄已具有办成一流银行的优势和基础。邮政储蓄应当尽快按照商业银行资金运用的内部控制和风险管理要求，做好突发事件预案工作，建立风险应急机制，确保改革顺利进行。

　　邮政储蓄和商业银行瞄准的是不同的市场，面对的是不同类型的客户。如果我们要求邮政储蓄尽快开始市场化改革，邮政储蓄与商业银行的上述区别就会迅速消失。在缺乏其他替代金融服务的情况下，对广大农村地区低收入居民的冲击将是灾难性的。

　　目前邮储资金回流农村的主要方式是购买农业发展银行金融债以及和农村金融机构(主要是农信社)进行协议存款。但这种回流方式也存在着不足，主要是难以控制农村信用社等机构的资金流向，农民贷款难的问题还是不能解决;邮政储蓄深入农村的优势没有全面发挥出来。

　　以银行卡为例，截止到2005年8月，邮政绿卡已拥有用户近9000万个，仅次于工行和农行，名列第三。在农村地区银行卡市场，更是占据了份额的一半以上。“但这方面，我们与其他银行的差距依然很大”，国家邮政储汇局一位人士对记者说。据其介绍，邮储目前的中间业务收入在整个邮储收入当中所占比例不足6%，仍显偏小。业务品种更是较少，尚不足百种。可以作为对比的是，到今年上半年，工商银行中间业务品种已达420种。包括结算、代理、银行卡、信息咨询、担保承诺、投资银行、资产托管、金融衍生工具交易、电子银行等9大类业务，几乎涵盖了《商业银行中间业务暂行规定》中规定的全部业务。

　　邮政金融业务在公众中的形象不如商业银行。在城市，大多数人对邮政金融没有多少认识，甚至不知道，直到今天，邮政储蓄已经开办了十几年，而且储蓄份额在全国排名第四时，仍有不少人对邮政已经办理储蓄业务感到惊奇，在他们心目中，邮政仍只是寄信寄包裹的地方;在农村，虽然邮政金融的知名度较高，但其信任度却远不及各商业银行和信用社。

　　在内蒙、贵州、青海、新疆的一些地区，由于路况原因，车辆维修成本高。以青海省玉树邮路为例，西宁至玉树的汽车邮路单程为976公里，隔日班，按年运行180次计，全年的运行费用为56.37万元;玉树州至各县邮路全年运行131520公里，发生的运行费用为19.97万元。维持玉树州邮政局正常的邮政运输一项，每年的成本支出为492万元左右(不含员工工资，设备折旧及其他管理费用)，该局一年的业务收入为300余万元，远不足以弥补运输成本。这种状况在西部邮政中普遍存在。

　　新疆全区984个农牧区局(所)中，年收入2万元以下的占43%，2-5万元的局所占17%，10万元以上的局(所)占23%，有三分之一的县局收入不足100万元，基本上处于全面亏损状态。全区农村和边防等邮政普遍服务和特殊服务亏损高达几亿元。

　　目前一些地区的农村和西部地区邮政仍不得不维持着原始的步行、马驮等投送方式。一条乡邮路一百公里以上的很多，有的甚至长达二、三百公里。如青海全省63%的投递段道在山区，平均海拔3000米以上。甘肃省70%是高原、山区、沙漠、戈壁，914条段道处在沙漠、戈壁。云南省平均海拔2000米，相对平缓地面只占10%左右。乡邮员常年翻山越岭、顶风冒雪、风餐露宿。据反映，这些地区的乡邮员普遍患有心脏病、风湿病和胃病等，许多乡邮员45岁之后就基本不能再跑邮路。

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