满分：100分 时限：120分钟

　　一、注意事项

　　1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达能力的测试。

　　2.作答参考时限：阅读30分钟，作答90分钟。

　　3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

　　二、给定资料

　　1、据媒体报道，2004年6月16日，广东梅州市发生不少人吃“100分艺术蛋糕店”蛋糕中毒事件。至17日上午止，已有132人不同程度中毒，分别住进市区几家大医院。经过当地卫生疾控制部门抽样初步检验确定：罪魁祸首是蛋糕中的沙门氏杆菌，“100分蛋糕是该市百分百食品有限公司所属的一家工厂生产的，该市卫生部门对其生产车间进行采样，调查发现：该厂卫生条件差，食品堆放不规范，存在食品与半成品交叉污染可能。据该厂一位工人说，他们工厂产品质量检验是凭“眼光看看外表‘美观’就行了”。

　　2、据媒体2004年6月18日报道，陕西铜川市王益区食品厂涂改生产日期，使过期饮料成为刚生产的新鲜饮料，进入市场坑害消费者。6月17日下午，该市卫生和工商部门监督执行人员，接到群众举报后，赶到兴华食品厂，发现其工人正在手工打磨印于饮品瓶盖外侧的原出厂日期，然后再用打印码打出新的出厂日期，饮料瓶外侧原示出厂日期是2000年3月23日，而处理后是2004年2月9日，执行人员在现场共清查出过期饮料近1300箱，其中240箱的出厂日期已经被更改。

　　3、自央视暴光了安徽某市一些厂家生产瓜子使用工业原料后，沈阳中国小食品城工商所为了保证消费者健康，对辖区内经销的所有瓜子产品进行了取样检测，结果是本市“吃牛瓜子厂和”牛王瓜子厂均上了“黑名单”。“吃牛瓜子”主要原因是矿物油不合格，而“牛王瓜子”使用了工业盐。今年6月16日上午沈阳市长自工商所对这两个厂家进行突击检查，结果说明这两个瓜子厂确实使用了工业原料，于是对它们进行了处理。工商人员表示：工业盐、石蜡对人体有害，不能添加进食品中。

　　4、当今社会中，消费者往往处于弱势地位，他们无法从外观上辨别食品好坏优劣;而销售伪劣者使用的各种新鲜花样却令人防不胜防，最近又冒出了强酸漂红荔枝事件，那么，这类销售伪劣食品的恶劣行为为什么会不断出现呢?有人认为仪器质量检测手段落后和处罚力度相对较轻也是其原因。由于检测手段落后，食品中含有多少超标物质，其检测结果迟迟不出来。检测出来了，许多消费者已经被坑害了，而质检部门对不法厂商大都以罚款为主，其他部门也只能采取停业整顿、吊销执照等方式处理。狡猾的制伪者往往又是换个地方，继续干同样的勾当。

　　5、“两会”期间，食品安全问题引发代表们高度重视，有25件议案涉及食品安全问题，赵启三作为金丝猴集团公司董事长大声疾呼“现在几乎没有敢吃的食品了。”“食品恐怖主义”正威胁百姓，如不改变，百姓生活质量不仅难以保障，消费者生命安全也存在威胁。

　　6、在食品生产加工和流通领域，降低标准，以次充好、以假乱真行为屡禁不止，刚刚过去的“3·15”国家工商总局公布了2003年消费者投诉十大热点问题，食品安全问题成为消费者投诉第一大热点。统计显示，全国消费者组织2003年共受理有关食品安全的投诉1621件，比2002年增长24.1%

　　7、据媒体2004年3月19日报道：人大代表、两院院士钟南山3月18日在广州市人大会议越秀山区分组讨论会上说，目前食品安全问题已经是非常严重的问题，很多疾病的发生都与食品安全有关，针对现状，钟南山提议：扩大广州食品药品管理局的职权，让政府部门在食品安全问题上能够作更多的工作。他说，在美国，食品药品管理局是一个拥有很大权力的强制机构，而在中国，我们的食品药品管理局还只是协调机构，所以，很多工作做不了，缺乏相应的约束机制。

　　8、食品在生产、加工、运输、储存、销售过程中，人为改变其天然性、纯洁性而产生的安全问题当引起高度重视。在食品生产环节，许多农作物大量使用农药，除此之外过量使用化肥、维生素等，也会通过事物的摄入，影响到人体健康，甚至危及生命。

　　9、有人认为，只要有利益驱动，不管打击力度如何，食品安全问题都会长期存在。俗话说：“靠天靠地不如靠自己”，消费者一定要增强自我保护意识，一方面要认真学习辨别食品质量好坏优劣的知识;另一方面，也不要贪图便宜购买廉价商品。消费者缺乏食品安全知识和贪图便宜也是发生食品安全事故的重要原因。

　　10、有人认为，食品安全的关键在于立法。目前，我国在食品立法上还比较落后，标准体系也不完善。比如《食品卫生法》对不少食品标准的制约性不强，不能适应市场整顿的需要。又比如，我国《食品卫生法》对104种农药在粮食、水果、蔬菜、食用油、肉、蛋、水产品等45种食品中“允许残留量”作了规定，共含291个指标，而国际食品法典却对176种农药在375种食品中的“最高残留标准”作了规定，共含2439个指标。

　　11、某些地方的质量、工商部门的负责同志坦言，政府在打假方面确实存在着一些机制上、法律上的弊端。从机制上说，政府各部门之间职能交叉、工作缺乏协调，为制假售假留下了空间。另外，法律法规的不完善也使有关部门难取证，造成打假力度不够。同时存在“地方保护主义”，少数领导特别是村、镇级领导认识不到位，对制假售假包庇护短，对“打假”造成了困难。

　　12、全国政协常委、民建中央副主席、原农业部副部长路明曾说过：解决食品安全问题，主要有两方面原因：一是城市工业的“三废”(废水、废气、废渣)对农业污染;二是农业内部问题，这往往是由不合理地使用化肥、农药、食品添加剂等一些不安全的投入品，不安全生产造成的。怎么解决食品安全问题，要全面地抓好四个环节：一是农业生产条件要改善;二是农业投入品、农业生产资料必须是安全的;三是生产过程要符合安全的生产规则;四是要从产品收获，包括运输到餐桌上符合安全规定。怎么保证呢?要建立五个体系：一是质量标准体系，二是质量检测体系，三是质量认证体系，四是执法体系，五是市场信息监控体系。

　　13、严格食品和食品生产企业的市场准入，建立一套完整的食品质量卫生安全市场体系，是解决食品安全问题最有效的方法，从去年下半年开始，国家开始实施QS制度，严格食品行业准入，食品准入制度是对生产企业实行的一种制度，包括三项内容：一是生产企业必须经过基本生产条件的审查，要有生产该产品的条件;第二，生产的产品必须符合国家标准和法律法规的要求，即必须是经过检验的合格产品;第三，合格产品到市场出售时必须贴有QS标志，即食品安全标准。

　　二、申论要求

　　(一)请根据材料，对食品安全问题严重存在的原因进行说明。要求：说明周全、条理清晰、语言通畅、字数不超过400字。(35分)

　　(二)就给定资料能反映的食品安全问题，自拟标题，写一篇不少于1000字，要求中心明确、内容充实、论述深刻、有说服力。(65分)

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